江蘇鳳谷節(jié)能科技有限公司  “‘垂管’不是把責(zé)任帶走，改革不能弱化地方政府屬地責(zé)任，不能出現(xiàn)地方黨委履行環(huán)境質(zhì)量改善主體責(zé)任有推卸、淡化的現(xiàn)象。”對于各界關(guān)注的省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理如何落地這一問題，環(huán)保部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在闡釋時(shí)如是說。

實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，是十八屆五中全會作出的一項(xiàng)重大決策部署。垂直管理主要指省級環(huán)保部門直接管理市(地)縣的監(jiān)測監(jiān)察機(jī)構(gòu)，承擔(dān)其人員和工作經(jīng)費(fèi)，市(地)級環(huán)保局實(shí)行以省級環(huán)保廳(局)為主的雙重管理體制，縣級環(huán)保局不再單設(shè)而是作為市(地)級環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)。

改革之后，縣級環(huán)保局將不再單設(shè)，而是作為市(地)級環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)，是否還需要強(qiáng)調(diào)縣級人民政府的屬地負(fù)責(zé)作用？縣級人民政府利用什么機(jī)構(gòu)來進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管？

環(huán)保部行政體制與人事司司長任勇在接受記者采訪時(shí)明確表示，堅(jiān)持環(huán)境質(zhì)量屬地責(zé)任，推進(jìn)地方政府履職盡責(zé)，是垂直管理改革推進(jìn)過程中要把握好的基本原則之一。“要把責(zé)任落實(shí)在地方，而不是因?yàn)?lsquo;垂管’把責(zé)任帶走，要通過制度設(shè)計(jì)促使地方政府更好履行環(huán)保責(zé)任，推動重發(fā)展、輕環(huán)保轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)融合。”

任勇表示，環(huán)保工作的難點(diǎn)在縣一級，縣級環(huán)保力量較弱，要通過此次改革改變縣級環(huán)保部門履職問題，著力強(qiáng)化監(jiān)督職能。

環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理是對我國環(huán)保管理體制的一項(xiàng)重大改革。按照部署，這項(xiàng)改革要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開，力爭“十三五”時(shí)期完成改革任務(wù)。目前，這些改革進(jìn)展如何？有無“時(shí)間表”和“路線圖”？

對此，環(huán)保部部長陳吉寧在部署2016年環(huán)保工作時(shí)提出，2016年要推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，對做好過渡期間工作下發(fā)相關(guān)通知，研究制定試點(diǎn)方案并開展試點(diǎn)，對試點(diǎn)省份在能力建設(shè)等方面給予支持。

“既要鼓勵地方積極探索、開展試點(diǎn)示范，又要按照統(tǒng)一部署，防止搶跑，爭取2到3年左右完成改革任務(wù)。”陳吉寧說。

任勇表示，按照中央的有關(guān)任務(wù)分工要求，環(huán)保部和中編辦會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)推動垂直管理改革工作，目前環(huán)保部已成立專門工作組，初步設(shè)想是按照前期準(zhǔn)備、地方試點(diǎn)、全面推進(jìn)的“三步走”路線圖，平穩(wěn)有序地推進(jìn)這項(xiàng)改革，計(jì)劃年內(nèi)啟動地方試點(diǎn)。

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