一、為何“探顯”?

實(shí)際上，政府?dāng)?shù)據(jù)開放的工作早在2011年起就已在上海、北京等地方率先開始了主動(dòng)探索試驗(yàn)，不但已經(jīng)建立起了數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，更舉辦了諸如上海開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽(SODA)這樣的活動(dòng)培育和推動(dòng)開放數(shù)據(jù)生態(tài)的發(fā)展，激發(fā)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的活力。

二、 如何“探顯”?

目前，國(guó)際上知名的開放數(shù)據(jù)評(píng)估報(bào)告主要針對(duì)國(guó)家層面而非地方層面，其評(píng)估框架和指標(biāo)體系也并不完全適用于中國(guó)國(guó)情。我國(guó)的開放政府?dāng)?shù)據(jù)首先在地方層面先行探索，國(guó)家平臺(tái)尚未推出，目前尚缺少對(duì)中國(guó)地方層面開放數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀與問題的評(píng)估報(bào)告。此外，國(guó)際上的評(píng)估報(bào)告大多同時(shí)對(duì)供應(yīng)端和應(yīng)用端進(jìn)行評(píng)估，而我國(guó)的開放政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)踐剛剛起步，目前的工作主要集中在政府?dāng)?shù)據(jù)的供應(yīng)端，只有政府將數(shù)據(jù)開放出來之后，才談得上對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用端展開評(píng)估。

因此，“中國(guó)開放數(shù)據(jù)探顯鏡”項(xiàng)目的首次報(bào)告，將借鑒國(guó)際評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)針對(duì)數(shù)據(jù)供應(yīng)端，聚焦于北京、上海、武漢、無錫、湛江、寧波海曙和佛山南海這七個(gè)具有引領(lǐng)性、代表性的地方政府的開放數(shù)據(jù)實(shí)踐開展評(píng)估。

三、數(shù)據(jù)層探顯

從數(shù)據(jù)層來看，目前中國(guó)地方政府的數(shù)據(jù)開放量較低，截至到2015年5月20日，樣本地方平均公開278個(gè)數(shù)據(jù)集。同時(shí)，按照開放數(shù)據(jù)定義要求，數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合易操作的可機(jī)讀格式(即如xls，而非pdf)，但目前可機(jī)讀率僅達(dá)84.1%，其中上海目前以398個(gè)可機(jī)讀數(shù)據(jù)集位列全國(guó)第一。

各地方目前普遍發(fā)布的都是靜態(tài)數(shù)據(jù)(更新頻率為一年或不定期)，比例高達(dá)86.25%。少部分承諾將更新的數(shù)據(jù)也未能按承諾進(jìn)行更新。無錫是各地方中按承諾更新比例最高的(62.5%)，各地方平均僅有17.21%的數(shù)據(jù)按承諾得到了更新。

開放數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)采用開放的數(shù)據(jù)格式以確保數(shù)據(jù)文件無需通過指定的應(yīng)用程序才能訪問。基于此定義，CSV是常見的開放格式而XLS則不是。目前僅北京100%提供了開放格式，南海則有98.15%的數(shù)據(jù)為開放格式，其他地方均未采用開放格式。而且目前僅南海一個(gè)地方在發(fā)布數(shù)據(jù)時(shí)提供了多種格式(CSV,XLS,TXT,XML,和JSON)，以便于不同需求的數(shù)據(jù)使用者對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加值利用。

在數(shù)據(jù)使用權(quán)利上，僅無錫和海曙確保數(shù)據(jù)永久免費(fèi)，未使用“現(xiàn)階段”字樣。但目前未有一個(gè)地方能夠明確確保使用者享有免費(fèi)、自由增值利用，以及自由分享傳播的權(quán)利。

目前各地方對(duì)于開放的數(shù)據(jù)都能提供基本的元數(shù)據(jù)信息，包括數(shù)據(jù)名稱、發(fā)布單位、數(shù)據(jù)分類以及數(shù)據(jù)描述等。但南海和海曙未能明確標(biāo)記出數(shù)據(jù)的發(fā)布時(shí)間，僅海曙和南海明確在數(shù)據(jù)頁面標(biāo)記數(shù)據(jù)更新時(shí)間，而北京、上海、無錫、湛江都將該信息提供在數(shù)據(jù)目錄中而非數(shù)據(jù)頁面，不便于用戶查看，武漢則未提供該項(xiàng)元數(shù)據(jù)。

四、平臺(tái)層探顯

在平臺(tái)建設(shè)層面，各地方均提供了搜索功能，以及分類導(dǎo)航(依發(fā)布機(jī)構(gòu)和/或數(shù)據(jù)類別導(dǎo)航)，其中上海、武漢、湛江還為用戶提供了按特定屬性(下載量、更新日期等)進(jìn)行排序搜索等功能。

目前上海、武漢和南海的開放數(shù)據(jù)平臺(tái)上提供數(shù)據(jù)預(yù)覽功能。無錫和湛江數(shù)據(jù)下載流程最為簡(jiǎn)便，均不需要用戶注冊(cè)登錄即可下載數(shù)據(jù)。而在其余的5個(gè)地方中，僅北京和南海無需實(shí)名注冊(cè)，其余3個(gè)地方都需要用戶提供身份證號(hào)碼才可注冊(cè)。

目前各地方都在平臺(tái)上設(shè)立了應(yīng)用頻道展示數(shù)據(jù)應(yīng)用，其中北京和海曙兩個(gè)地方不但展示了數(shù)據(jù)應(yīng)用，還一并公開了各應(yīng)用所使用到的開放數(shù)據(jù)。平均每個(gè)平臺(tái)展示了20個(gè)應(yīng)用，上海展示的應(yīng)用數(shù)最多，共73個(gè)應(yīng)用。各地方中目前除了上海之外均允許開發(fā)者提交上傳App應(yīng)用。

目前除了無錫之外的所有開放數(shù)據(jù)平臺(tái)都提供了交互功能，包括了數(shù)據(jù)集評(píng)價(jià)功能和數(shù)據(jù)請(qǐng)求功能。上海和湛江均能在不注冊(cè)登錄的情況下就提交數(shù)據(jù)集評(píng)價(jià)，其他地方的平臺(tái)均要求先登錄才可提交。對(duì)于數(shù)據(jù)請(qǐng)求功能，除了無錫之外各地方均允許用戶提交需要的數(shù)據(jù)，而在所有地方中，僅有海曙一地將收到的用戶數(shù)據(jù)請(qǐng)求予以公開，其他地方均不公開用戶的數(shù)據(jù)請(qǐng)求信息。

目前僅南海為其開放政府?dāng)?shù)據(jù)項(xiàng)目設(shè)立了微博和微信帳號(hào)，通過社交媒體帳號(hào)推送開放政府?dāng)?shù)據(jù)相關(guān)內(nèi)容。

五、基礎(chǔ)層探顯

在基礎(chǔ)層，上海市和南海區(qū)的地方高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)(分別為市級(jí)和區(qū)級(jí)官員)在公開場(chǎng)合發(fā)言支持開放數(shù)據(jù)并有媒體報(bào)道。

目前上海是唯一一個(gè)明確公開開放數(shù)據(jù)工作計(jì)劃的地方。其發(fā)布的《上海市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和開放年度工作計(jì)劃》不但明確了整體的戰(zhàn)略部署和年度目標(biāo)，也清楚列明當(dāng)年的數(shù)據(jù)開放重點(diǎn)領(lǐng)域清單。

目前在體制保障上，南海和上海有一定突破，明確了主管單位的職能和權(quán)限，比如南海成立了數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局，上海市經(jīng)信委成立了大數(shù)據(jù)發(fā)展處。

六、探顯建議

基于以上研究，探顯鏡報(bào)告對(duì)我國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放提出以下主要建議：

加強(qiáng)管理架構(gòu)和體制機(jī)制建設(shè)，制定推進(jìn)政策與工作計(jì)劃

提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度和支持力度

基于社會(huì)需求，開放高價(jià)值數(shù)據(jù)，展現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用

提升數(shù)據(jù)開放性與可機(jī)讀比例

規(guī)范數(shù)據(jù)更新周期，落實(shí)數(shù)據(jù)更新

完善數(shù)據(jù)授權(quán)協(xié)議

鳳谷工業(yè)爐集設(shè)計(jì)研發(fā),生產(chǎn)銷售,培訓(xùn)指導(dǎo),售后服務(wù)一體化,專利節(jié)能技術(shù)應(yīng)用,每年為企業(yè)節(jié)省40%-70%的能源成本,主要產(chǎn)品加熱爐,工業(yè)爐,節(jié)能爐,蓄熱式爐，歡迎致電咨詢:0510-88818999