開(kāi)放數(shù)據(jù)將帶動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)

對(duì)于順應(yīng)潮流而生長(zhǎng)的大數(shù)據(jù)管理局，很多人非常好奇，這個(gè)機(jī)構(gòu)究竟要做些什么?它與已有的統(tǒng)計(jì)局又有何不同呢?

按照王亞川的觀察，各地政府目前擁有的數(shù)據(jù)可以分為兩類：政務(wù)數(shù)據(jù)和政府?dāng)?shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)局偏向收集政務(wù)數(shù)據(jù)，通常都是數(shù)字，比如經(jīng)濟(jì)指標(biāo);而大數(shù)據(jù)管理局的主要對(duì)象是政府?dāng)?shù)據(jù)—政府在行政審批、非政府審批、服務(wù)事項(xiàng)等方面留存的數(shù)據(jù)，其中包括一些非標(biāo)準(zhǔn)化的文字?jǐn)?shù)據(jù)。

而亞信數(shù)據(jù)副總裁鄒明達(dá)告訴記者，統(tǒng)計(jì)局與大數(shù)據(jù)管理局的目標(biāo)與定位有著天然的差別。首先，前者通過(guò)各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)、申報(bào)、匯總獲得結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，后者則通過(guò)城市的政務(wù)信息化、社會(huì)信息化、產(chǎn)業(yè)信息化的全面推進(jìn)，提取結(jié)構(gòu)多樣的海量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、過(guò)程數(shù)據(jù)、行為數(shù)據(jù)并進(jìn)行匯總、加工、分析、挖掘;而且，拿到數(shù)據(jù)后，前者運(yùn)用于決策或指數(shù)發(fā)布，而后者要做的是最大程度地發(fā)揮數(shù)據(jù)的社會(huì)服務(wù)或商業(yè)價(jià)值;此外，從數(shù)據(jù)量級(jí)來(lái)看，后者處理的才是真正的大數(shù)據(jù)。

“大數(shù)據(jù)管理局目前急需行使的主要職能包括，其一，消除數(shù)據(jù)孤島，將散落在各個(gè)委、辦、局的政府?dāng)?shù)據(jù)匯集起來(lái)，形成全省或全市的數(shù)據(jù)中心;其二，通過(guò)政府立法等制度建設(shè)，對(duì)各行各業(yè)如何安全使用數(shù)據(jù)進(jìn)行有效監(jiān)管。”鄒明達(dá)說(shuō)。

事實(shí)上，消除數(shù)據(jù)孤島只是第一步，大數(shù)據(jù)管理局更大的“野心”在于推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)—記者梳理發(fā)現(xiàn)，廣州、沈陽(yáng)、成都三地對(duì)大數(shù)據(jù)管理局的職能設(shè)定中都有一句類似的表述：組織制定大數(shù)據(jù)收集、管理、開(kāi)放、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

而在《綱要》中，國(guó)務(wù)院重點(diǎn)部署三項(xiàng)主要任務(wù)。其中，首要任務(wù)便是，加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力。

記者了解到，政府及相關(guān)部門如果能在收集、管理數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上開(kāi)放數(shù)據(jù)，例如開(kāi)放醫(yī)療數(shù)據(jù)、病例數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)的分析結(jié)果一旦服務(wù)于醫(yī)藥研究公司，那么釋放的將不僅是商業(yè)價(jià)值，還有巨大的社會(huì)價(jià)值。

目前，在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放上走得最前的貴州省已將醫(yī)療數(shù)據(jù)列入數(shù)據(jù)公開(kāi)目錄。不過(guò)，貴州的政府?dāng)?shù)據(jù)計(jì)劃分三期開(kāi)放，醫(yī)療數(shù)據(jù)不在首批之列。

“現(xiàn)在的企業(yè)大多只基于自己長(zhǎng)期積累的數(shù)據(jù)做一些大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，阿里巴巴設(shè)立的螞蟻金服就是一個(gè)典型案例。它利用天貓、淘寶的數(shù)據(jù)扶持自己的業(yè)務(wù)，但要想服務(wù)全國(guó)市場(chǎng)，僅僅依靠淘寶、天貓的數(shù)據(jù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以，政府?dāng)?shù)據(jù)以及一些行業(yè)數(shù)據(jù)公開(kāi)后，對(duì)于阿里巴巴來(lái)說(shuō)，相當(dāng)于打通了數(shù)據(jù)來(lái)源的壁壘，他們的業(yè)務(wù)將得到更好的支持。”王亞川說(shuō)。

在他看來(lái)，開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義還在于，一些學(xué)者、學(xué)子以及初創(chuàng)型企業(yè)會(huì)在數(shù)據(jù)應(yīng)用上創(chuàng)造出全新的商業(yè)模式，從而實(shí)現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。

其實(shí)，政府通過(guò)開(kāi)放數(shù)據(jù)帶動(dòng)商業(yè)發(fā)展在國(guó)外有過(guò)不少案例。比如，1983年，美國(guó)將衛(wèi)星定位系統(tǒng)從軍用轉(zhuǎn)為向公眾開(kāi)放，結(jié)果帶動(dòng)了一批創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位約300萬(wàn)個(gè)。

而在貴州，該省此前通過(guò)第一屆大數(shù)據(jù)商業(yè)模式大賽，成功吸引一批創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入黔。這個(gè)比賽最與眾不同之處就在于主辦方承諾，在初賽階段向參賽者開(kāi)放部分政府?dāng)?shù)據(jù)目錄;復(fù)賽和決賽階段則進(jìn)一步開(kāi)放經(jīng)過(guò)“脫敏”處理的數(shù)據(jù)資源，幫助項(xiàng)目設(shè)計(jì)者開(kāi)發(fā)、完善參賽方案。

誰(shuí)來(lái)制定標(biāo)準(zhǔn)?

雖然開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)可能帶來(lái)諸多益處，但這并不是一件“說(shuō)開(kāi)放就能開(kāi)放”的易事，因?yàn)椋紫纫贫〝?shù)據(jù)開(kāi)放的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)記者了解，目前，多數(shù)地方停留于“消除數(shù)據(jù)孤島”的階段，在真正公開(kāi)政府?dāng)?shù)據(jù)之前還要完成數(shù)據(jù)公開(kāi)目錄設(shè)計(jì)以及數(shù)據(jù)清洗、脫敏等工作。而如何設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)公開(kāi)目錄;哪些數(shù)據(jù)先公開(kāi)，哪些后公開(kāi)，設(shè)定這些規(guī)則是一個(gè)難題。

比如，貴州是全國(guó)第一個(gè)嘗試公開(kāi)海量政府?dāng)?shù)據(jù)的省份。此前，貴州省經(jīng)信委信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長(zhǎng)魏巍在接受記者采訪時(shí)表示，該省省一級(jí)政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)自去年6月始分批遷入“云上貴州”系統(tǒng)平臺(tái)。遷云前，各個(gè)遷云單位首先要按照涉密、非密敏感、開(kāi)放三個(gè)類目梳理已有數(shù)據(jù)。遷云后，涉密數(shù)據(jù)不開(kāi)放，開(kāi)放數(shù)據(jù)必須開(kāi)放，非密敏感數(shù)據(jù)視情況而定。

當(dāng)時(shí)一位參與遷云工作的某單位人士覺(jué)得工作難度很大，因?yàn)椋?ldquo;省大數(shù)據(jù)辦要求我們開(kāi)放數(shù)據(jù)，但開(kāi)放到何種程度由業(yè)務(wù)部門自己把握?？晌覀円婚_(kāi)始沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，不知道某些數(shù)據(jù)能否開(kāi)放，也無(wú)法預(yù)估開(kāi)放之后會(huì)否引發(fā)問(wèn)題”。

不過(guò)，在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，貴州先行先試后，其他地區(qū)可以借鑒經(jīng)驗(yàn)。“政府?dāng)?shù)據(jù)主要有政府審批、非政府審批以及服務(wù)事項(xiàng)三個(gè)來(lái)源，其中，行政審批數(shù)據(jù)目錄在各個(gè)地方的可復(fù)制度很高，而其余兩項(xiàng)數(shù)據(jù)目錄，各地也有50%-60%的重合度。”王亞川說(shuō)。

“如果只是整理數(shù)據(jù)目錄，這并不困難，關(guān)鍵是如何在開(kāi)放過(guò)程中保證數(shù)據(jù)安全與公民隱私。比如地理信息數(shù)據(jù)，原則上是可以開(kāi)放的。但如果這些數(shù)據(jù)精確到某種程度，那可能會(huì)危害國(guó)家安全。所以，我們要把國(guó)家在安全和保密方面的規(guī)定整合進(jìn)來(lái)，對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放行為進(jìn)行制度層面的約束。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，那些設(shè)立大數(shù)據(jù)管理局的地方就可以通過(guò)這個(gè)職能部門完成這些工作。”鄒明達(dá)說(shuō)。

不過(guò)，任偉魏卻并不看好由大數(shù)據(jù)管理局承擔(dān)組織制定大數(shù)據(jù)收集、管理、開(kāi)放、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面的職能。

“各地大數(shù)據(jù)管理局制定標(biāo)準(zhǔn)后，除了用于政府?dāng)?shù)據(jù)，也會(huì)使本地企業(yè)向這些標(biāo)準(zhǔn)靠攏，但問(wèn)題在于，與大數(shù)據(jù)行業(yè)本身高速運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀相比，政府的工作節(jié)奏慢，存在滯后性，恐怕無(wú)法在短期里解決行業(yè)需要改善的問(wèn)題。”

“而且，各行各業(yè)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平差距明顯，金融、零售、電信等大數(shù)據(jù)應(yīng)用成熟的行業(yè)早已過(guò)了制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的階段，現(xiàn)在更多關(guān)注運(yùn)營(yíng)，以及客戶資源挖掘中的風(fēng)險(xiǎn)。而例如旅游這些當(dāng)前大數(shù)據(jù)應(yīng)用相對(duì)緩慢的行業(yè)，反而需要盡快完成標(biāo)準(zhǔn)制定的工作。”任偉魏說(shuō)。

在他看來(lái)，如果各個(gè)大數(shù)據(jù)管理局都自立標(biāo)準(zhǔn)，那么，各地的標(biāo)準(zhǔn)之間還存在能否統(tǒng)一、兼容等問(wèn)題，否則，這就是畫(huà)地為牢。“而且，各地的大數(shù)據(jù)管理局還可能爭(zhēng)搶全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定中的主導(dǎo)權(quán)，從而出現(xiàn)掣肘。”

數(shù)據(jù)交易雛形

事實(shí)上，完成制定大數(shù)據(jù)收集、管理、開(kāi)放、應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范后，大數(shù)據(jù)管理局或?qū)⑦M(jìn)入更深層的領(lǐng)域—數(shù)據(jù)交易。至少，沈陽(yáng)大數(shù)據(jù)管理局的職責(zé)中就包括制定大數(shù)據(jù)交易的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

據(jù)記者了解，目前，貴陽(yáng)、武漢、陜西西咸新區(qū)等地都成立了大數(shù)據(jù)交易所，探索大數(shù)據(jù)交易機(jī)制，而廣州、哈爾濱等城市正有這方面的計(jì)劃。今年5月，國(guó)務(wù)院副總理馬凱還曾到貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所考察。

但國(guó)內(nèi)的大數(shù)據(jù)交易如今尚在初期。王亞川告訴記者：“我們認(rèn)為，底層數(shù)據(jù)是不可交易的，但通過(guò)清洗、脫敏、建模及可視化技術(shù)形成的分析結(jié)果可以交易，而且，可以反復(fù)交易。例如，車管所的一些數(shù)據(jù)既可以服務(wù)保險(xiǎn)公司，也可以被其他行業(yè)所用。”

而參與發(fā)起長(zhǎng)江大數(shù)據(jù)交易所的亞信數(shù)據(jù)副總裁鄒明達(dá)認(rèn)為，數(shù)據(jù)交易要經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段，首先是數(shù)據(jù)的信息化，也可以理解為采集數(shù)據(jù);其次是數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化，即，把數(shù)據(jù)變成類似商品實(shí)物的資產(chǎn);最后才是數(shù)據(jù)的資本化。到了這個(gè)階段，數(shù)據(jù)可以被定價(jià)，可以像金融商品一樣交易。“目前的數(shù)據(jù)交易處于數(shù)據(jù)信息化和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的階段，尚未達(dá)到數(shù)據(jù)資本化的高度。”

鄒明達(dá)表示，他們做的大數(shù)據(jù)交易只是數(shù)據(jù)使用權(quán)的交易，或是通過(guò)數(shù)據(jù)加工得到的有價(jià)值的結(jié)果的交易，而非真正意義的產(chǎn)權(quán)交易。

而在定價(jià)方面，運(yùn)營(yíng)中的大數(shù)據(jù)交易所普遍采用撮合定價(jià)的方式：交易所擁有價(jià)格的建議權(quán)，數(shù)據(jù)賣方擁有決定權(quán)，而影響價(jià)格的主要因素包括數(shù)據(jù)的量級(jí)、樣本的覆蓋度、數(shù)據(jù)顆粒的大小、質(zhì)量、更新頻率等。

據(jù)介紹，從今年4月中旬運(yùn)營(yíng)至今，貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所總共完成了2000多萬(wàn)的交易額，目前的交易主體主要是行業(yè)內(nèi)的大型企業(yè)。比如，首批數(shù)據(jù)的交易賣方為騰訊和廣東省數(shù)字廣東研究院，買方為京東云平臺(tái)及中金數(shù)據(jù)。通常，在交易中，貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所獲得交易金額的四成，數(shù)據(jù)賣家獲得六成。

而據(jù)王亞川透露，預(yù)計(jì)今年年底，貴州省將有第一批政府?dāng)?shù)據(jù)推送到貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行變現(xiàn)。

王亞川認(rèn)為，政府?dāng)?shù)據(jù)分為三類，一類是惠民信息，無(wú)償公開(kāi);一類是國(guó)家保密條例限制的數(shù)據(jù)，不予公開(kāi);還有一類則是政府可以公開(kāi)但沒(méi)有義務(wù)公開(kāi)的數(shù)據(jù)。“過(guò)去，政府沒(méi)有動(dòng)力開(kāi)放這部分?jǐn)?shù)據(jù)，但在國(guó)務(wù)院發(fā)布《綱要》后，政府的開(kāi)放動(dòng)力增強(qiáng)，他們會(huì)借助大數(shù)據(jù)交易所的平臺(tái)來(lái)開(kāi)放數(shù)據(jù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)變現(xiàn)。”王亞川說(shuō)。

業(yè)內(nèi)也有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府?dāng)?shù)據(jù)的實(shí)際擁有者是民眾，政府能否通過(guò)售賣這些數(shù)據(jù)獲得收益還有待探討。

對(duì)此，鄒明達(dá)則認(rèn)為，政府在開(kāi)放數(shù)據(jù)之前需要進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、清洗、脫敏，甚至還要按照需求加工，這些都要花費(fèi)成本，所以，數(shù)據(jù)開(kāi)放不能完全依靠財(cái)政支出，可以有一些收入。

事實(shí)上，除了各地帶有政府或國(guó)資背景的大數(shù)據(jù)交易所正在積極探索數(shù)據(jù)交易之路，阿里巴巴旗下的阿里云也在嘗試設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)交換機(jī)制。

“在交易機(jī)制這塊，包括政府、阿里這樣的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，以及IBM、Oracle等ICT企業(yè)，各方都想成為主導(dǎo)者。”任偉魏認(rèn)為，在數(shù)據(jù)交易這件事上，大企業(yè)的想法是成為業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定者，而中小企業(yè)自己產(chǎn)生的數(shù)據(jù)不多，寄望相應(yīng)的機(jī)制能夠保證其充分利用各類數(shù)據(jù)源。

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